新华社华盛顿11月20日电（记者徐剑梅）美国阿克西奥斯新闻网站20日发布特朗普政府起草的结束俄乌冲突28点新计划草案的完整内容，要点包括俄罗斯与乌克兰和欧洲缔结互不侵犯协议，乌克兰承诺不加入北约等。
阿克西奥斯新闻网站报道说，其获取的计划内容已得到美国和乌克兰官员证实，美方正在敦促乌克兰在“紧迫的时间表”内达成协议，但这一计划属于“动态文件”，将根据各方意见修改。
报道说，虽然计划中多项内容此前一直被乌方拒绝，但乌总统泽连斯基未排除接受这一计划的可能性。
根据这项计划，俄与乌、欧洲缔结互不侵犯协议，俄把对乌和欧洲的非侵略政策写入法律；乌获得可靠安全保障，军队规模限制在60万人以内；北约不再扩张，不在乌驻军，欧洲战斗机将驻扎在波兰。
计划内容显示，乌军从其目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤离区将被视为中立的非军事缓冲区。在核问题上，美俄同意延长不扩散和控制核武器相关条约的有效期，乌同意按照《不扩散核武器条约》成为无核国家。在战后重建问题上，美乌合作开发和运营乌天然气基础设施；分阶段、逐案商定解除对俄制裁；美俄签署在能源、稀土金属开采等领域长期合作协议等。此外，俄罗斯被冻结资产中，将有1000亿美元投资于美国主导的乌克兰重建和投资项目，美国将获得该项目50%的利润。
根据这项计划，一旦协议达成，俄乌双方撤退到约定地点后立即停火；乌克兰将在100天后举行选举；协议将由美国总统特朗普领导的和平理事会监督执行。
此外，阿克西奥斯新闻网站20日晚还披露了美方向乌方提交的另一份协议草案。草案显示，美国及其欧洲盟友承诺，未来将把针对乌克兰的任何“重大、蓄意和持续的武装攻击”视为对整个“跨大西洋共同体”的攻击，将予以包括使用武力在内的回应；为乌提供安全保障的初始期限为10年。草案包括乌克兰、美国、欧盟、北约和俄罗斯的签名栏。
据今日俄罗斯通讯社报道，就俄美间有无旨在结束俄乌冲突的28点新计划，俄总统新闻秘书佩斯科夫20日对媒体表示，俄方没有新信息可提供。他说，除了俄美元首在安克雷奇会晤时的讲话外，没有可补充和更新的信息。
据环球网，英国《每日电讯报》当地时间20日披露，美俄官员近期通过密谈起草一项旨在结束俄乌冲突的“28点”新计划。根据该计划，俄罗斯将摆脱西方制裁，重新加入七国集团（G7），并收回其大部分被冻结资产。
报道称，这项计划由美俄官员在最近几周秘密起草。作为换取和平的代价，乌克兰军队规模将被削减一半、被禁止拥有远程导弹，并解散其最精锐的战斗部队，从而削弱乌克兰军事实力
当地时间20日，泽连斯基与美国陆军部长德里斯科尔在基辅举行会谈
根据该方案，俄罗斯将获得对顿涅茨克和卢甘斯克地区的完全控制权，同时国际社会将承认俄罗斯对克里米亚的控制。
“赫尔松和扎波罗热地区将沿接触线被冻结，这实际上意味着沿接触线的事实承认。”报道称。
此外，俄罗斯也将被欢迎重返G7，使其恢复为八国集团（G8）；西方国家对俄制裁将被解除；并将在与美国达成的北极勘探协议中获得经济提振。
根据协议安排，俄罗斯将被归还在全球范围内被冻结的3000亿欧元资产中的大约三分之二的资金。剩余的1000亿欧元将用于在乌克兰境内开展重建项目。美国将从这些项目中获得一半利润。
“其余被冻结的俄罗斯资金将被投资于一个单独的美俄设立的投资工具，用于在特定领域实施联合项目。该基金旨在加强双边关系、增进共同利益，以创造一种避免重回冲突的强烈激励机制。”该计划中写道。
报道称，预计泽连斯基将在未来几天与特朗普举行直接会谈。
另据央视新闻，当地时间11月20日，乌克兰总统办公室宣布，总统泽连斯基已正式收到美方提交的俄乌冲突和平计划草案。美方评估认为，该方案有望为停滞已久的外交进程带来突破性进展。
泽连斯基明确了关乎乌克兰人民核心利益的基本原则，乌美双方达成共识，将围绕计划条款开展进一步协作，致力于达成体面终结冲突的解决方案。
美俄领导人今年8月在阿拉斯加会晤后，俄乌和谈陷入僵局。10月，俄方拒绝特朗普“就地停火”建议，特朗普取消原定在匈牙利举行的美俄领导人会晤，并制裁俄最大的两家石油企业。11月19日，有白宫官员表示，美国总统特朗普当周已批准一项旨在结束俄乌冲突的28点新计划，尝试重启和谈。
据美国白宫新闻秘书莱维特当地时间11月20日下午在例行记者会上证实，美国政府高级官员近日与乌克兰方面举行会晤，讨论了一项“应能被俄乌双方接受的和平计划”。
莱维特称，美国国务卿鲁比奥和美国中东问题特使威特科夫参与了会谈，并称美国政府正就如何结束俄乌冲突与“俄乌双方进行良好对话”。
编辑：叶知秋
28点和平计划要点如下，括号内为Axios注释。
1.确认乌克兰的主权。
2.俄罗斯、乌克兰与欧洲将签署全面互不侵犯协议。过去30年的所有争议问题将被视为已解决。
3.预期俄罗斯不再“入侵”邻国，同时北约也不再继续扩张。
4.在美国调解下，俄罗斯与北约将举行对话，解决所有安全问题，创造缓和局势的条件，以保障全球安全，增加合作机遇及未来经济发展空间。
5.乌克兰将获得可靠的安全保障。（美官员表示，这将是美国首次在谈判中正式提出为乌克兰提供明确安全保障，但提案未进一步说明保障内容。）
6.乌克兰武装部队规模将限制在60万人以内。（乌克兰官员透露，乌克兰军队目前有80万至85万人，战前约为25万人。）
7.乌克兰同意在宪法中明确永不加入北约，北约同意在其章程中加入未来不接纳乌克兰的条款。
8.北约同意不在乌克兰驻军。
9.欧洲将在波兰部署战斗机。
10.美国担保：美国将因提供担保获得补偿；若乌克兰入侵俄罗斯，将失去该保障；若俄罗斯入侵乌克兰，除采取决定性协调军事回应外，所有全球制裁将恢复，对新领土的承认及该协议带来的所有其他利益将被撤销；若乌克兰无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，该安全保障将被视为无效。
11.乌克兰有资格加入欧盟，在审议期间，将获得欧洲市场的短期优惠准入待遇。
12.制定强有力的全球乌克兰重建一揽子措施，包括但不限于：设立乌克兰发展基金，投资于快速增长的产业，包括技术、数据中心和人工智能等。
13.俄罗斯将重新融入全球经济：分阶段、逐案讨论并同意取消制裁；美俄将签署长期经济合作协议，在能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据中心、北极稀土开采项目及其他互利商业领域共同发展；邀请俄罗斯重返八国集团（G8）。
14.冻结资产的使用方式：1000亿美元冻结的俄罗斯资产将投资于美国主导的乌克兰重建和投资项目等。
15.成立美俄安全问题联合工作组，促进并确保该协议所有条款的执行。
16.俄罗斯将在法律中明确其对欧洲和乌克兰的不侵略政策。
17.美俄将同意延长核武器不扩散和控制相关条约的有效期，包括《第一阶段削减和限制进攻性战略武器条约》（START I）。（美俄最后一项主要军控条约《新削减战略武器条约》将于明年2月到期。）
18.乌克兰同意根据《不扩散核武器条约》成为无核国家。
19.扎波罗热核电站将在国际原子能机构（IAEA）监督下重启，所产电力由俄罗斯和乌克兰平分。
20.俄乌承诺在学校和社会中实施旨在促进不同文化理解与包容、消除种族主义和偏见的教育项目。
21.领土相关条款：克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被视为俄罗斯实际控制领土，包括美国在内的各方予以承认；赫尔松和扎波罗热将沿接触线冻结现状，即沿接触线予以实际承认；俄罗斯将放弃其在上述五个地区以外控制的其他商定领土；乌克兰军队将从目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤离区将被视为中立非军事缓冲区，国际社会承认其为俄罗斯联邦领土。俄罗斯军队不得进入该非军事区。
22.就未来领土安排达成一致后，俄罗斯联邦和乌克兰均承诺不以武力改变这些安排。若违反该承诺，任何安全保障将不再适用。
23.俄罗斯不会阻止乌克兰将第聂伯河用于商业活动，并将就黑海粮食自由运输达成协议。
24.成立人道主义委员会，解决未决问题：所有剩余战俘和遗体将按“全员交换”（all for all）原则执行；所有平民被拘留者和人质将被遣返，包括儿童；实施家庭团聚计划；采取措施减轻冲突受害者的痛苦。
25.乌克兰将在100天内举行选举。
26.所有参与该冲突的各方将获得战争期间行为的全面赦免，并同意未来不提出任何索赔或申诉。
27.该协议具有法律约束力。其执行将由以特朗普总统为首的和平委员会监督和保障。对违反协议的行为将实施制裁。（这与特朗普提出的加沙和平协议治理结构相同。）
28.一旦所有各方同意该备忘录，双方撤至商定地点开始执行协议后，停火将立即生效。
